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黔南州市场监督管理局关于印发2020年全州市场监管工作要点的通知
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各县(市)市场监督管理局,州局机关各科(室)、直属事业单位,州检验检测院:

根据2020年全省市场监管工作电视电话会议、全州市场监管工作会议精神和全省市场监管工作要点,现将《2020年全州市场监管工作要点》印发给你们,请遵照执行。

                       

                             黔南州市场监督管理局

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2020年全州市场监管工作要点

2020年是全面完成十三五规划的收官之年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,也是全州市场监管系统全面奋力开创新局面、实现新发展的关键之年。做好全州市场监管工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神为指导,紧紧围绕州委、州政府重大决策和省局各项部署,认真贯彻新发展理念和四个最严要求,坚持抓党建、促提升,优环境、重服务,强监管、严执法,提质量、保安全的工作思路,着力在确保夺取疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展两场战役全面胜利的重大考验中展现新作为。

一、做好放管服改革工作,激发市场活力和创造力

(一)创优准入环境。以商事制度改革为重点,确保完成年度增加3.5万户市场主体的工作任务。全面落实证照分离改革部署,优化营商环境,确保企业开办时间在3个工作日基础上进一步压缩。抓好企业登记无纸全程电子化工作,通过加大宣传力度,引导线上办理,减少窗口压力,网上办理比例达到50%以上;完善审评审批制度改革措施,依法依规做好产品注册、生产许可审批工作;推行行政许可便民化,加快行政许可事项清理;严格身份识别实名认证,全面规范登记注册工作;健全完善企业首次轻微违法违规行为免罚机制,为企业提供更加宽容、包容的制度环境。(责任科室〔单位〕:法规科〔行政审批科〕、行政服务中心、州市场监管综合执法支队

(二)创优竞争环境。深化推进反垄断和反不正当竞争执法,加快全州市场体系公平竞争审查制度建设进程,围绕打、防、控、管四个环节,建立完善巡查防控、摸排举报等工作制度;加大对传销、直销、会销、保健市场乱象等违法违规行为的打击力度,开展电网和转供电环节、教育系统收费情况、猪肉市场价格稳定专项整治,打好竞争执法组合拳,维护公平统一的大市场。(责任科室:价格反垄断科〔竞争直销监管科〕)

(三)创优消费环境。积极开展农村市场乱象等各类专项整治,维护我州良好市场环境。深入开展放心消费创建和文明在行动满意在黔南活动,各县(市)要分别创建2家以上放心消费单位,积极建立线下无理由先行赔付制度,倒逼经营者守法诚信经营,进一步加强互联网和保健品、房地产、金融投资理财等关系人民群众健康安全和财产安全的重点领域广告监管,创新五位一体监管方式推动黔南州广告业与关联产业发展;(责任科室:消费网监科〔广告监管科〕、餐饮监管科)继续加大扫黑除恶工作力度,在建章立制上谱写新篇章;(责任单位:局扫黑办)开展“3•15”消费者权益日宣传、三送五进、普法知识竞赛等系列活动,并适时发布消费提示警示,增强消费者维权意识;通过对新型智能化商品和服务领域的比较试验,为消费选择优质商品和服务提供科学依据;不断强化12315平台建设,形成投诉举报渠道贯通、流程处置高效、横向联动的执法体系新模式;制定黔南州12315投诉举报指挥中心工作规则及工作流程,有效完善我州市场监管12315指挥工作机制,及时调解消费纠纷。(责任科室〔单位〕:州消协、州市场监管投诉举报中心)强化民生领域价费监管,开展小区物业和停车收费等专项监督检查,严厉打击违法违规行为。(责任科室:价格反垄断科〔竞争直销监管科〕)

二、做好质量发展工作,推动产品和服务质量提升

(一)推进质量强州战略。加强统筹调度,督促各责任单位进一步贯彻落实《黔南州质量提升行动实施方案》,形成质量工作齐抓共管工作格局;办好第一届州长质量奖,继续开展质量提升“1+3”工程,在每个县(市)重点培育2-3家企业达到州长质量奖评审标准,鼓励企业和个人参评省长质量奖”“中国质量奖;继续按照分类监管工作要求,开展好工业产品州级质量监督抽查,着力发挥专项整治的遏制作用,督促企业落实质量安全主体责任;突出政策和需求导向,围绕重点行业、重点领域、重点区域、重点产品突出质量问题,确定本年度质量提升重点项目。(责任科室:质量发展科〔质量监督科〕)

(二)推进知识产权强州战略。总结我州十三五知识产权战略实施情况,完善相关制度规定,实现年度新增商标2000件、专利1500件;高标准落实《关于强化知识产权保护的意见》,制定配套措施,加快构建大保护工作格局,以都匀毛尖为重点,做好商标、地理标志、官方标志的保护工作,大力开展打击侵权假冒违法行为;积极指导各类市场主体加强知识产权的运营管理,在福泉市高科技开发区开展知识产权质押融资试点,确保实现全州知识产权质押融资规模较上年增长20%以上,开展2家优势示范中小企业培育工作,全年争取项目资金100万元以上。(责任科室:知识产权科)

(三)推进脱贫攻坚战略。稳步推进10个省、州农业标准化示范区建设,督促项目单位按照要求制定工作方案、建立领导小组、制定标准体系框架,保质保量实施项目建设;突出黔南特色做好茶叶、刺梨等优势农特产品地方标准制定,指导产业发展和技术进步;在农业、林业、公共服务业和旅游业等行业广泛征集专家,建立符合黔南特色产业发展的标准化专家库;鼓励企业积极参与标准领跑者评选,开展企业标准自我公开声明监督检查,提升企业产品质量及标准化水平。(责任科室:标准计量科)

三、做好食品药品、特种设备和工业产品质量安全监管,坚守安全底线

(一)严守食品药品安全。在食品方面,制定《黔南州关于深化改革加强食品安全工作的实施方案》和《黔南州食品安全风险预警交流部门协作实施方案》,强化食品安全综合协调职能,确保食品安全考核争比进位;科学制定2020年全州食品抽检计划,确保2020年全州食用农产品抽检任务4000批次,食用农产品抽检任务1批次/千人,抽检任务完成率达到100%(责任科室:食品协调科〔食品抽检科〕)全面实施食品安全风险分级管理,完成食品生产加工小作坊三年提升改造工作目标,开展米粉、酒类、食用植物油、肉制品等4个食品生产行业和保健食品专项整治监督检查,同时确保100%完成全州754户小作坊提升改造登记办证工作;助力脱贫攻坚开展百人百企培训。(责任科室:食品生产科)大力开展流通环节农贸市场(含批发市场)、食品批发户专项整治,抓好食用农产品的监管,完成食品流通环节经营者风险分级管理;严厉打击食盐零售单位从非食盐定点批发企业购盐销售违规行为,倒逼食盐批发企业规范批发行为,规范我州食盐批发市场。(责任科室:食品流通科〔食盐监管科〕)继续抓好餐饮业提质升级工程,持续开展校园食品安全守护行动,全州学校食堂和校外供餐单位明厨亮灶率达到90%;大力推广校园食品安全责任保险。(责任科室:餐饮监管科)在药品方面推进药品监管体系,督促各县(市)市场监管部门积极适应机改后的新监管体制,履行好各个层级的工作职责。加强协调配合,建立横向到边,纵向到底的严密监管体系。州局负责22家药品生产企业(含生产线)、16家药品批发企业、3家州级医疗机构、3家化妆品生产企业,2家特殊管理药品生产企业、4家特殊管理药品经营批发企业以及疫苗流通、使用环节的监管工作;健全药品和疫苗管理协调机制,推进和完善药品和疫苗监管体系建设,组织开展新修订的《药品管理法》《疫苗管理法》宣贯,积极学习宣传企业主体责任、药品全过程管理、违法行为查处等重点内容。(责任科室:药品化妆品科〔药品协调科〕)组织实施好全州医疗器械生产、流通、使用环节日常监管,加大对重点企业关键环节和重点品种的专项整治力度,开展对2019年度新开办医疗器械经营企业的现场检查指导培训,持续开展医疗器械专项检查和飞行检查,完成任务数的100%(责任科室:医疗器械科)建立完善黔南州两品一械安全性监测工作质量管理体系,针对薄弱环节和薄弱问题,做好两品一械不良反应/事件监测与评价技术工作,收集以500/百万人口计ADR(药品不良反应)报告、以150/百万人口计MDAE(医疗器械不良事件)报告、以50/百万人口计化妆品不良反应报告并定期对报告进行分析和评价,及时处置全州药械不良反应/事件预警信息,确保重大问题及时发现、及时处置,保障药械安全。(责任单位:州药品监评中心)

(二)严守特种设备安全。指导使用单位开展双重预防体系建设,督促企业落实主体责任,电梯安全保险参保率达45%,电梯登记率不低于95%,支持福泉市成功创建省级电梯安全管理示范市;严格按照特种设备重大事故隐患治理一单四制制度要求,重点开展大型游乐设施乘客束缚装置整改和客运索道、老旧电梯隐患排查治理,抓好重大节日、重大活动电梯等特种设备安全保障,淘汰燃煤锅炉3台,全州特种设备定期检验报检完成率达98%,特种设备隐患率控制在4%以下,全州特种设备安全风险可控。(责任科室:特种设备科)

(三)严守工业产品质量安全。加大对工业产品的监督抽查力度,严格不合格产品后处理,继续按照分类监管工作要求开展监督检查,有效推动工业产品质量提升。推进告知承诺,督促获证企业履行质量安全承诺。着力发挥专项整治的遏制作用,督促企业落实质量安全主体责任。(责任科室:质量发展科〔质量监督科〕)

四、完善市场监管机制,提升监管效能

(一)强化双随机、一公开监管。认真履行牵头职责,完善制度机制,做好市场监管领域部门联合双随机、一公开监管工作的统筹、协调、调度等工作,组织联席会议成员单位开展跨部门联合检查,健全完善统一抽查计划、统一检查方案、统一检查流程加强部门联动、加强上下级联动、加强监管领域联动三统一、三联动模式,拓展深化部门联合双随机、一公开监管;做好本部门一单两库的动态管理和抽查检查,确保企业双随机、一公开抽查比例不低于5%,公示率达100%(责任科室:信用监管科)

(二)强化重点监管。对涉及食品药品安全、特种设备安全和产品质量安全的企业实施重点监管,加大抽检和行政执法力度,强化风险排查和管控,防范化解安全隐患,紧盯高风险重点产品、重点领域、重点环节监管,健全完善风险隐患排查长效机制;深入推进计量强检工作,加强农贸市场电子秤、民用三表等重点计量器具监管;突出网络市场交易安全风险防控,建立落实电商平台定期提醒、约谈、告诫制度,集中整治虚假宣传、违规促销、网络传销等违法行为;统筹整合各方资源,调动社会各界力量,加强社会共治,推动形成政府监管、企业主责、行业自律、社会协同的安全共治格局。(责任科室:食品生产科、食品流通科〔食盐监管科〕、餐饮监管科、药品化妆品科〔药品协调科〕、医疗器械科、特种设备科、标准计量科、消费网监科〔广告监管科〕

(三)强化信用监管。发挥好牵头作用,推动各部门将涉及企业的行政许可、行政处罚及其他监管信息,全部归集到企业名下;依法开展企业经营异常名录、严重违法失信企业名单管理工作,及时提醒已被列入经营异常名录将届满三年的企业,履行法定义务,主动申请移出经营异常名录;扎实做好2019年度市场主体年报公示工作,广泛开展宣传和不见面填报指导,确保全州特种设备生产企业年报率达100%,做好长期停业未经营企业、农民专业合作社的清理,为企业年报夯实基础。(责任科室:信用监管科)

五、创新市场监管体制机制,探索现代化监管

(一)推进智慧监管体系建设。确保黔南市场监管系统建成投入运行,完成920明厨亮灶监管联网视频监控系统建设任务(其中都匀150户,其他县市各70户);加强与卫生健康等部门协调配合,完成贵州疫苗信息化追溯监管系统建设任务;全面建成液化石油气(二甲醚)气瓶信息化充装体系;启用黔南州产品质量检测数字化服务平台和特种设备移动检验系统终端,推广应用好强制检定计量器具业务管理系统。(责任科室〔单位〕:认证认可检测科〔科技信息化科〕、餐饮监管科、药品化妆品科〔药品协调科〕、特种设备科、州检验检测院、标准计量科)

(二)推进检验检测能力建设。建成启用黔南州产品质量检验检测中心,加快推进黔南州食品药品检验检测中心建设,启动黔南州药品和计量检验检测中心项目,积极争取资金配备紧缺仪器设备,夯实检验检测基础。狠抓检测能力提升,实现食品检验项目扩项200个以上,做好医用螺旋计算机断层摄影(CT)X射线辐射源检定装置六项建标工作,抓好省刺梨产品检验检测中心(都匀)的筹建工作,积极申报建设黔南食品药品协同开发创新中心。(责任单位:州检验检测院)

(三)推进执法监管规范化建设。进一步完善现有监管体制机制,以问题为导向、以目标为导向、以效果为导向,不断探索和创新适宜我州的工作思路、机制和方法。(责任科室:法规科行政审批科

六、全力做好新冠肺炎疫情防控工作,担负起重大政治责任

(一)全力实施四保防控措施。保安全方面,鼓励市场主体做好防疫工作,及早制定复工开学后单位学校食堂安全保障预案,确保各类食堂防控工作万无一失;保秩序方面,持续加强农贸市场管控,严厉查处野生动物及其制品非法交易,落实农贸市场活禽交易宰杀禁令,做好农贸市场消毒管理;保价格方面,市场急需的药品、医疗器械的价格要管控保障有力,落实保供稳价措施,实时监测果蔬、肉类等日常消费品价格;保质量,加大口罩、消杀防护用品、食品药品等质量监管,打击制售假冒伪劣商品违法行为;保供应方面,积极协调疫情防治所需防护用品、生活用品及药品、医疗器械等生产组织、供应、采购、调拨,通过对抗新型冠状病毒感染的肺炎药物、特殊药品、中药饮片、通过一致性评价药品的生产企业集中专项整治,及时发现问题、分析问题、防控风险,确保社会关注度高、影响程度大的药品质量安全监管底线。(责任科室〔单位〕:消费网监科〔广告监管科〕牵头统筹协调,相关业务科室、州市场监管综合执法支队参与

 (二)全力抓复产。进一步加大对市场监管部门复工复产政策的宣传力度,结合实际落实好分级分类管控原则和省局下达的复工复产38条措施,努力将疫情影响降到最低。(责任科室:认证认可检测科科技信息化科负责统筹协调,相关业务科室根据职责落实)

七、狠抓队伍建设,打造市场监管铁军

(一)切实加强政治建设。坚持把政治建设摆在首位,深入学习领会习近平总书记关于市场监管工作的系列重要论述,读原著、学原文、悟原理,牢固树立四个意识,坚定四个自信,做到两个维护强化党风廉政建设,认真落实“一岗双责”,把党风廉政建设工作与市场监管工作同谋划、同部署、同推动、同落实。严肃党内政治生活,严守纪律规矩,强化监督执纪问责,盯着重要部门、核心岗位、关键环节,运用好四种形态,经常性咬耳扯袖,推动全面从严治党向基层延伸。持续加强“四风”纠治,巩固和深化落实中央八项规定、省委十项规定、州委九项规定精神成果,坚决防止不正之风反弹回潮。树立全州系统一盘棋理念,做到令行禁止,确保政令畅通。深化巩固主题教育成果,持续抓好整改提升。严格落实意识形态工作责任制,加强一网两微阵地管理,形成步调一致、齐抓共管、上下互动、整体联动的意识形态工作格局。(责任科室:办公室、人事科机关党办

(二)提升基层监管能力围绕“2020年底前完成州、县、乡三级市场监管综合行政执法体制改革的目标,加强基层标准化规范化建设,协调解决县级市场监管机构空编过多等问题,推动人财物向基层倾斜,强化基层执法装备保障。突出政治标准选人用人,严格干部管理监督,强化干部实绩考核。突出干部实践锻炼,把优秀年轻干部放在重要岗位、重大活动中历练,提高处理重大复杂问题的能力和水平。提高干部培训精准性,以基层一线执法人员为重点,加大标准化、产品认证、知识产权、价格执法等基层业务能力薄弱环节的培训力度,统筹开展线上线下教育培训,大力推行州、县(市)联合执法,使监管干部熟悉监管领域重大决策部署、法律法规、监管业务和工作流程,切实提高执法人员在实际执法工作中的执法水平和应变能力;全面推行行政执法三项制度,进一步完善行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的相关程序、规则等配套措施;推动完善职业化、专业化执法监管队伍,增强执法稽查监管力量,形成权责明确、协作顺畅、覆盖全面的监管工作体系。(责任科室单位人事科机关党办〕、法规科行政审批科州市场监管综合执法支队

(三)加快转变工作作风加强精神文明建设,展现良好精神风貌,大力倡导事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当的优良作风,进一步健全全州系统上下沟通机制,创新开展调研方式,切实改进文风会风,精简各类报表文件,使各项决策部署更接地气。落细落实《中共黔南州委关于加强党的政治建设的若干措施》《黔南州市场监管局关于进一步加强和改进机关建设的实施方案》,全面加强政治机关建设,着力创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关责任科室:办公室、人事科机关党办

(四)加强机关内部管理。认真履行好参谋助手、综合协调、督查落实、服务保障等职责,进一步提高文稿材料质量,提升文字服务水平,做好政务公开信息报送和宣传报道,加强信息员队伍建设和业务培训;改进督查方式,完善督查机制,将督查工作纳入台账管理;做好人大建议和政协提案办理工作;做好后勤保障工作,严格公务接待、车辆管理、固定资产管理,切实做好文电收发、档案保密、应急值班、信访稳定、军民融合、消防安全、综治活动等基础性工作,保障机关规范有序高效运转。做好资金使用和管理,确保财政经费发挥出最大效益。(责任科室:办公室、财务科、州市场监管投诉举报中心)

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