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黔南州市场监督管理局2019年法治政府建设工作报告
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2019年,我局认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,对标习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议、第二次会议讲话精神,省委孙志刚书记在省委全面依法治省委员会第一次会议上的讲话精神和唐德志书记在州委全面依法治州委员会第一次会议上的讲话精神,认真落实《黔南州2019年法治政府建设工作要点》和《黔南州法治政府建设实施方案(2017-2020年)》,成立了黔南州市场监督管理局全面推进依法治州法治政府建设工作领导小组,制定了《2019年全州市场监管系统依法行政工作要点》,围绕全州市场监管中心工作,全面推进全州市场监管系统改革和法治工作,努力构建新体制下市场监管工作体系和机制,依法行政,营造公平竞争有序的市场环境。现将2019年法治政府建设工作报告如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)深化行政审批制度改革

1.推进审批服务便民化,对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”模式进行分类管理。一是落实好企业准入改革措施。扎实推进证照分离最多跑一次改革,继续开展银政企注册直通车服务;按照州政府的要求,深入推进注册登记全程电子化和电子营业执照应用,使全程电子化真正成为注册登记的主要渠道,更大程度利企便民,实现企业开办3天内完成的工作目标。二是推进产品准入改革。巩固规范多证合一改革。落实国家多证合一改革涉企证照事项目录,整合涉照信息,强化业务协同,让群众少跑腿,信息多跑路,切实为企业、群众办事提供便利。

2.进一步压缩企业开办时间。2019年8月6日,在征求深化商事制度改革组各成员单位意见后,报经州人民政府批准,出台了《深化商事制度改革组关于印发黔南州2019年深化商事制度改革工作实施方案的通知》(黔南市监发〔2019〕72号),将企业开办时间从5个工作日压缩至3天个工作日以内。

(二)完善清单动态管理机制

1.进一步完善权力清单和责任清单。机构改革后,我局重新梳理了权力清单、责任清单、行政权力运行流程图及公共服务事项清单,并于2019年7月在州人民政府网站和我局门户网站上公布我局的行政权力679项,进一步规范行政权力和行政强制执行程序。

2.积极落实全国统一的《市场准入负面清单(2018年版)》,除法律法规和国务院明确禁止和限制的外,各类市场主体皆可依法平等进入。

(三)加强市场监管

1.全面实施“多证合一、一照一码”登记制度改革,深化“证照分离”改革。推进注册登记便利化,全面实施企业登记全程电子化改革

(1)深入推进“多证合一、一照一码”、“证照分离”登记制度改革。工商登记前置审批由226项减少为32项,取消40项,154项调整为后置审批。放宽企业住所登记条件,推进企业集群注册登记制,支持“一址多照”,共发放“多证合一、一照一码”营业执照14000余份。

(2)推进企业登记注册便利化和简易注销登记。一是实行企业登记自主申报全程电子化改革,推进注册登记全程电子化。二是持续推进简易注销登记。2017年,我州与全国同步启动企业简易注销登记改革,全面贯彻落实国家、省关于推进企业简易注销登记改革安排和部署,努力构建进出畅通的市场机制。2019年5月8日,我局又联合黔南州人力资源社会保障局等5个单位出台了《关于落实企业注销便利化改革工作的通知》(黔南市监发〔2019〕41号),切实解决企业“注销难”问题,为企业退出市场提供更加便利化服务,实现企业注销“一网”服务,进一步降低企业制度性成本。截止2019年10月30日,我州共有4361户企业通过国家企业信用信息公示平台申请完成简易注销。

(3)牵头推进全州“证照分离”改革。下发了《关于在全州全面推开“证照分离”改革的通知》,要求全州各级各部门分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。进一步明确任务分工,层层压实责任,扎实推进改革。

(4)大幅压减工业生产许可证,工业产品生产许可证的办理实行“先证后核”。将国家规定范围内的重要工业产品生产许可证由38类压减至24类,取消14类。从2018年5月16日开始,黔南州工业产品生产许可证的办理在全省先行先试,实行“先证后核”,实现了生产许可证“最多跑一次”零突破,大大缩短了企业办理许可申请的时间,获证流程由原来的两个月缩短为2小时取证,多次往返跑路变成“最多跑一次”。

2.改革完善公平竞争审查和公正监管制度,加快清理妨碍统一市场和公平竞争。为贯彻落实《黔南州人民政府办公室关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度有关工作的通知》精神,规范政府行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施,逐步清理废除妨碍国家统一市场和公平竞争的规定和做法,2018年7月11日,我局印发了黔南州市场监督管理局建立公平竞争审查制度实施方案黔南市监发〔2018〕128号)。同时,加强对反不正当竞争违法行为的查处力度,严厉打击不正当竞争行为, 2019年我局共查处2件不正当竞争案件,共处罚款20万元。

3.创新监管理念和方式,实现市场监管部门“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。一是切实发挥牵头作用,推动全州各级各部门建立相关工作机制、搭建联合抽查工作常态化模式、加强部门信息共享和工作协同,在州政府统一领导下积极推进部门联合“双随机、一公开”监管。2019年8月26日印发了《黔南州市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议制度》,于9月3日组织全州市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议成员单位召开会议,厘清部门联合开展“双随机、一公开”监管工作思路,完善双随机工作机制,坚持“全面覆盖、规范透明、问题导向、协同推进”原则,在各部门全面实施“双随机、一公开”监管的基础上,推进跨部门联合随机抽查制度化、规范化,解决多头监管、重复检查的问题。二是统筹建立建立“一单两库”。全州执法部门共在贵州省双随机一公开监管平台上录入8086项检查事项、28.43万个检查对象、6923名执法人员(其中全州各级市场监管系统录入713项抽查事项、262948户检查对象、856名执法人员),并实行动态管理。三是制定方案,细化工作任务。出台了《黔南州市场监管系统2019年“双随机、一公开”监管工作实施方案》,对全州双随机监管工作进行安排部署。对抽查职责分工、抽查组织实施、检查内容、检查实施、检查结果处理、抽查纪律均作出了明确规定,为执法检查人员实施抽查提供了具体的操作规范。2019全州执法部门通过“贵州省双随机、一公开监管平台”开展随机抽查2308次,随机检查对象34411户,随机选派执法人员6079人(次),抽查结果公开29465户(其中市场监管系统抽取监管对象5877户,随机选派执法人员4145人次,录入公示检查结果5496条。全州企业抽查基数为61923户,抽取4014户,抽查比例达6.48%,同比增长0.56%),实现了市场监管系统随机抽查事项的全覆盖,抽查结果公示率达到100%。

4.进一步加强市场价格的监督检查,规范商品和服务价格收费的执行情况,全面推行依清单收费。一是开展电网和转供电环节价格专项检查。2019年至今我局共出动执法人员126人次,检查转供电主体32 家次,共查处不按照政府指导价收取转供电费用违法案件11件,目前已经结案7件(4件未结),共处罚没款37.68万元,共责令行政相对人退还多收电费价款53.85万元。二是开展公用企业涉企服务专项整治提升行动。组织都匀供排水总公司、都匀供电局、都匀燃气公司、中国移动黔南分公司、中国联通黔南分公司、中国电信黔南分公司、贵州广电网络黔南分公司等七家单位,召开公用企业涉企服务专项整治提升行动动员会。要求各单位对本地区明码标价(收费公示、减免项目公示)情况,优惠政策落实到位情况,收费内容变动更新及时与否,是否设置12358价格举报电话,对收费不规范、不便利,流程不简明、不公开,项目审批慢,配套不到位,办理或施工时间长,配套工程费用高,利用垄断地位指定服务,供给可靠性不强等问题进行进行认真梳理,对各行业存在的突出问题要求认真整改,确保专项整治工作落实到位。三是开展医疗机构价格领域自查自纠及专项检查行动。为进一步加强医疗机构行风建设,遏制医疗机构乱收费行为,推进医疗机构“阳光收费”,我局组织在全州范围内开展医疗机构价格领域自查自纠和医疗机构价格专项检查行动,并对州医院、州中医院、贵医三附院等三家医院2018年1月1日以来发生的价格和收费行为进行专项检查。对检查发现的黔南州人民医院变相提高医疗服务收费标准的违法行为进行了立案查处,对多收的费用已经责令退还。四是对机动车检测协会进行约谈,规范机动车检测收费。针对机动车安全技术检测收费放开后部分检测机构出现大幅涨价现象,我局组织州机动车检测协会进行约谈,并在约谈会后对机动车安全技术检验行业的收费情况和价格进行了督促巡查,有效遏制行业内串通乱涨价的违法行为。五是加大对价格违法行为的查处力度。2019年至今,我局共查处各类价格违法案件15件,目前已经结案11件(4件未结),共处罚没款44.58万元,共责令行政相对人退还各类多收价款54.75万元。

同时,我局还开展了教育系统收费情况专项检查、物流领域收费专项检查、不动产登记领域收费专项检查、规范铁路货物运输相关收费专项检查等专项检查行动,通过加大执法力度和采取一系列的专项行动,有效规范了价格行为,保障了政府定价和指导价顺利的执行,切实减轻了企业和群众负担。

二、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)加强行政决策制度建设

1.制定和完善了《黔南州市场监督管理局议事决策规则》、《黔南州市场监督管理局党组“三重一大”实施细则》、《黔南州市场监督管理局重大行政决策合法性审查制度》、黔南州市场监督管理局建立公平竞争审查制度实施方案等规章制度,局机关做出的重大行政决策及时准确公开相关执法信息确保我局重大行政决策科学、合法和规范

2.严格执行重大行政执法案件法制审核制度,局机关法制机构对我局所有行政处罚决定进行合法性审核。今年,重新修订了《黔南州市场监督管理局案件审核办法》,对案情重大、复杂的行政处罚案件进行集体审核。2019年,我局法制机构开展行政处罚案件法制审核108件(其中集体审核7件),开展公平竞争审查2件。

(二)深入推进法律顾问制度  

1.完善法律顾问工作规则和管理考核机制,加大决策合法性审查力度。我局聘请了贵州法庄律师事务所沈振洪律师作为我局常年法律顾问,给我局重大决策、重大项目进行法律论证,提供法律咨询服务。开展行政执法法制审查,对规范性文件、重大行政决策实施法制审查,必要时请局法律顾问进行审查出具法律意见书。

2.把法律顾问和公职律师参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序。我局制定了《重大行政决策合法性审查制度》、《行政处罚案件审核办法》等制度,在文件中明确规定在作出重大行政处罚、对规范性文件、重大行政决策前必须实施法制审查,必要时请局法律顾问进行审查出具法律意见书。

三、坚持严格规范公正文明执法

(一)改革行政执法体制

加快推进市场监管综合执法队伍改革,理顺行政执法体制,加强事中事后监管,切实解决多头执法等问题。整合原州质监局稽查局、州工商局经检支队、州食药局稽查局、州知识产权局执法支队四支执法队伍,组建黔南州市场监督管理综合行政执法支队,为副县级事业单位。承担全州市场监管综合行政执法体系建设和全州市场监管执法监督指导;组织查处违反食品药品监督管理、工商行政管理、质量技术监督法律、法规、规章的行为;负责食盐质量安全市场监督执法工作;负责全州价格监督检查与反垄断执法工作;负责全州知识产权执法工作;承担全州跨区域和具有全州影响的重大复杂案件的组织查处工作。

(二)完善行政执法程序

我局与公安、法院、检察院建立起长期稳固的工作联动机制和信息交流的平台,密切业务对接。一是在行政执法过程中发现涉嫌犯罪的及时移送公安机关,对公安机关移送的依法应当追究行政责任的案件,及时进行立案查处。二是与州公安局治安支队联合召开全州2019年食品药品“行刑衔接”联系沟通会,就食品药品涉刑案件移送的受理、办理条件和流程、移送材料等相关问题达成了共识,为加强行刑衔接工作打下了良好的基础,实现公安机关与行政执法机关的良性互动。三是召开行刑衔接培训会,邀请黔南州公安局治安支队、都匀市公安局治安大队民警进行授课,就如何全面准确地收集、固定证据,完善证据链作详细的培训,为进一步提升行刑衔接工作效率、打好打击市场监管违法犯罪“组合拳”打下良好基础。2019年黔南州市场监管系统移送公安机关处理涉刑事犯罚案件21件(药品案件10件,食品案件11件)。

(三)创新行政执法方式,建立健全行政执法“三项制度”

为不断提高行政执法透明度,规范行政执法程序、有效保障行政执法合法性,优化营商环境和法治环境,我局围绕商事制度改革、加强事中事后监管这一中心,牢牢把握依法行政这条主线,先后出台了《黔南州市场监督管理局行政执法全过程记录实施办法》、《黔南州市场监督管理局行政执法公示制度》、《黔南州市场监督管理局重大行政决策合法性审查制度》。明确了执法办案全过程记录的工作制度,完善了执法记录仪配备使用、管理标准,确保准确、全面、如实记录行政执法的环节和步骤,把行政执法全过程记录体现到行政执法全过程。

(四)加强行政执法监督

1.制定了执法人员责任追究制度,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,完善行政执法过错责任追究和行政执法责任制及评议考核制度,健全常态化责任追究机制。

2.深入开展行政执法案卷评查,加强典型行政执法案例宣传。一是20198月,我局组织开展了全州市场监管系统行政执法案件评查工作,对案卷评查的结果及评查过程中发现的问题进行评比、交流、通报,进一步提高执法办案能力。同时,评选出4件优秀处罚卷和4件优秀许可卷,推荐参加省局组织的案件集中评查会,1卷处罚卷和1卷许可卷被评为全省优秀案卷。二是搭建全州执法办案信息交流平台,以案例分析为抓手,提升全州市场监管执法办案能力。从2019年起,我局按季度定期编写《黔南州市场监督管理行政处罚案例汇编》,通过案例分析,搭建全州市场监管行政执法交流平台,掌握案件办理的主要类型及集中范围,查找案件办理过程中的不足,明确执法力度的倾斜方向。

(五)加强行政执法保障

一是将执法经费全部经纳入政府预算,执法人员所需的经费和所需配备的执法装备全部实报实销。二是改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设等方面的投入。为保证执法办案需要,我局专门分配了5台执法车辆给执法支队,用于执法办案;同时,为保障执法全过程记录制度的顺利实施,2019年又采购了4台便携式打印机、50台执法记录仪。三是严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,没有下达或者变相下达罚没指标,没有将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或变相挂钩。

四、强化对行政权力的制约和监督

(一)自觉接受监督

1.进一步完善知情明政机制,政府相关部门按规定定期向政协通报有关情况,为民主党派、政协委员履职提供便利、创造条件。2019年圆满完成涉及我局的人大建议和政协提案工作,办结建议提案共8件,均书面答复有关牵头单位,参加代表见面会3次。

2.依法执行人民法院生效裁判,健全行政机关依法出庭应诉制度和人民法院司法建议、人民检察院检察建议反馈制度。

(二)加强内部监督

全面推进政务公开,加强内部监督,健全行政权力运行制约和监督体系,自觉接受监督,按照州编办关于行政权力运行流程图工作调度有关要求制定了局机关行政权力运行流程图,严格规范各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。坚持法定职责必须为,法无授权不可为原则,认真履行市场监管行政执法职责,坚持严格规范公正文明执法。根据“三定方案”,我局内设法制机构为法规科,对我局作出的行政行为进行法制审查和监督。

五、依法有效化解社会矛盾纠纷

进一步完善市场监督管理行政调解工作制度和机制,指导行政合同和行政调解工作,按照“预防为主、调防结合”的调解方针,以行政指导为抓手,切实将问题和矛盾解决在萌芽状态,取得良好效果。2019年,全州共接到市场监管投诉举报2023件,其中投诉1777件、举报246件,已办结1977件,办结率为98%,为消费者挽回经济损失294.98万元。

六、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是根据“七五”普法工作的目标任务、工作重点和具体措施,安排部署2019年法治宣传教育重点工作任务,定期开展法治宣传教育工作督导检查;二是坚持把学习宣传宪法摆在首位,深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,研究如何运用法治思维和法治方式深化市场监管体制改革、推进市场监管事业发展;三是坚持突出重点、分类指导的原则,严格执行《关于贯彻落实国家工作人员学法用法制度的实施方案》,重点提高主要负责人的依法管理与决策能力、行政执法人员依法行政能力和技术机构人员依法施检能力。把法治教育纳入工作人员初任培训、任职培训、岗位培训的必训内容,科学设计教学方案,确保法治教育培训质量。2019年我局共选派了81名执法人员参加国家总局和省局组织的培训。同时,为进一步提高执法人员严格按照法律法规办事的素质和业务能力,2019年10月27日,我局同黔南民族师范学院联合举办了一期黔南州市场监管系统干部能力提升培训班,对全州58名在职干部职工进行集中培训;四是有效落实“谁执法,谁普法”责任,充分利用“3·15”“12·4”以及各类法律宣传日、宣传周、宣传月等节点,有计划地组织开展送法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动,编印发放法治宣传资料,广泛开展以案释法活动,引导和帮助群众学习相关法律知识。2019年,我局共发放各类宣传资料12万余份,设置展板50余块、悬挂标识标语40余幅、接受现场咨询20000余人次。

 

                        黔南州市场监督管理局

                         2020年1月8日

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