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2019年全州市场监管工作要点
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2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,是脱贫攻坚决战之年。贯彻落实好全国市场监管工作会议、全省市场监管工作会议精神,做好今年全州市场监管工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,认真贯彻习近平总书记关于四个最严的要求,落实国家市场监管总局、省市场监管局及州委、州政府的工作部署,抓好常规、突出重点、改革创新、确保安全、助推发展,持续深化放管服改革,全面推行双随机、一公开监管,切实维护市场公平竞争,着力防范市场风险,更加重视消费维权,全面提升产品和服务质量,深入推进市场监管综合执法,努力打造更加良好的营商环境,为全州经济持续健康发展和社会大局稳定做出新贡献

围绕上述总体思路,重点抓好以下六个方面的工作。

一、深化商事制度改革,营造更加宽松便捷的准入环境,进一步激发市场活力和创造力。以商事制度改革为主线,减少行政审批,降低准入门槛,便利投资创业。

(一)深化企业准入改革。推行网上提交材料,探索不见面审批制度,进一步压缩企业开办时间,实现企业开办3天内的目标。大力推进注册登记全程电子化和简易注销登记改革,深化证照分离改革。做好电子商务经营者登记工作。继续做好扶持微型企业发展工作,充分发挥“315万元政策效应。实现全州2019年新登记注册市场主体数量增长10%以上。

(二)加快推进产品准入改革。按照国务院和总局要求,将工业产品生产许可证管理目录压减至15类,全面简化许可审批程序。推动特种设备许可改革措施落地。将检验检测机构审批时限压缩四分之一。全面推行工业产品生产许可先证后核,简化许可审批程序。

(三)有序推进食品许可审批改革。探索在低风险类别推行先证后查”“自主声明”“公开承诺,将许可审批实现压缩三分之一。对食品相关产品生产许可实行告知承诺制。

(四)进一步推进一网通办前提下最多跑一次改革。优化各项许可业务受理、审核、审批服务工作流程,提高网上办事大厅办理和二次录入效率,开展集成套餐服务。切实履行双告知、一承诺制度,做好双公示系统公示工作。帮扶指导全州招商引资企业办理本部门的许可取证。

二、强化竞争政策实施,营造更加公平有序的市场环境,更好地服务经济社会持续健康发展。加大竞争执法力度,规范市场秩序,促进公平竞争,为企业优胜劣汰和经济健康发展营造良好环境。

(一)加强公平竞争审查。认真贯彻落实公平竞争审查制度,提高公平竞争审查的质量和实效。将查办行政垄断案件作为推动公平竞争审查制度工作落实的重要抓手,依法制止和纠正各类滥用行政权力排除限制竞争的行为。

(二)大力开展反垄断和反不正当竞争执法。围绕社会关注、群众关心的重点领域,加大不正当竞争等违法案件查办力度。开展公用企业限制竞争和垄断行为专项整治行动。强化直销企业监管,加大传销监测和查处力度。联合开展整治保健市场乱象百日行动。

(三)加大价格监督检查。以涉企收费、教育、医药、电商等领域为重点,监督检查商品和服务价格、国家机关收费、事业性收费标准的执行情况。开展义务价格监督工作,监督检查明码标价执行情况,开展物价计量信得过活动。

(四)加强知识产权保护与运用。深入实施知识产权战略。严厉打击商标、专利、地理标志等领域侵犯知识产权行为,加强电商领域知识产权执法。规范专利、商标代理市场行为。加强国家知识产权信息公共平台宣传推广,促进知识产权信息传播利用。推进地理标志精准扶贫、商标品牌富农工作。

三、坚守安全底线,营造安全放心的市场消费环境,确保人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。牢固树立消费者至上的理念,落实四个最严要求,坚决守住不发生系统性、区域性安全风险的底线。

(一)加强食品安全监管。落实四个最严要求,确保人民群众舌尖上的安全。抓好食品安全统筹协调和评议考核,建立健全食品安全督察工作制度。严格食品生产经营过程监管,坚持问题导向,着力解决农药兽药残留超标、非法添加、制假售假、虚假宣传等突出问题。推进餐饮单位明厨亮灶建设,完成小作坊生产条件提升改造年度计划。落实食品抽检制度,推行双随机监督抽检,提高抽检发现问题的针对性、有效性。

(二)加强药品安全监管。加强药品、医疗器械、化妆品飞行检查。开展互联网制售假药、中药饮片、无证经营与经营使用无证医疗器械、化妆品违法添加等专项整治行动。开展药品、医疗器械、化妆品不良反应/事件及药物滥用监测与评价,落实企业药械安全主体责任,在二级及以上医疗机构建立完善二品一械安全性监测体系,提升风险预警和应急处置能力。

(三)加强特种设备安全监管。针对事故多发的设备和环节,持续开展风险防控和隐患治理,加强安全监管,将特种设备隐患率控制在5%以下。规范安全技术档案管理,促进企业主体责任落实。抓好电梯维保单位改革,全面提高维保质量。推广电梯安全管理示范管理小区经验,以点带面,推动电梯标准化管理。加大气瓶电子信息监管系统建设力度,实现全州充装单位、检验机构纳入信息化管理。

(四)加强产品质量安全监管。组织开展生产领域重点工业产品质量州级监督抽查。强化执法稽查部门对监督抽查不合格企业的后处理职责,提高监督抽查工作的权威性和有效性。深入开展电线、电缆、危化品和农资质量安全专项整治,积极发挥信用监管的基础作用,将监督抽查不合格等质量失信行为纳入国家企业信用信息公示系统。

(五)强化广告监测监管。全面落实《电子商务法》,集中治理虚假宣传、违规促销等问题。加强广告导向监管,完善广告监测机制,聚焦食品、药品、医疗等重点领域,加大广告案件查办力度,推进互联网广告整治。强化广告监测大数据分析应用,提高广告监测效能。

(六)加强消费者权益保护。强化消费者诉求的大数据分析,加大投诉举报案件查处力度。积极探索我州政务110与消费者投诉维权体系的结合。推广都匀市消费投诉公示试点工作经验,在全州全面开展消费投诉公示工作。加强放心消费创建工作管理。充分发挥消协组织的作用,加强消费教育引导。完成消费者投诉、质量监督举报、食品药品投诉、知识产权投诉、价格举报专线的整合工作。

(七)整治假冒伪劣行为。按照总局的统一部署,紧盯农村地区、城乡结合部等重点区域,婴幼儿食品、校园食品、保健食品、山寨食品、小餐饮、网络配餐等重点领域,侵权仿冒、价格欺诈、虚假宣传、虚假认证等重点问题,开展以打击假冒伪劣为重点的综合执法行动,加大抽检监测力度,强化核查处置,做好不合格产品的清查退市以及案件查办。

四、实施质量强州战略,坚持高质量发展,推动产品和服务质量提升。开展质量提升行动,强化企业主体地位,发挥政府的引导作用,促进高质量发展。

(一)认真落实《黔南州开展质量提升行动实施方案》。大力推动品牌培育、标准引领、质量攻关、质量管理、质量基础设施保障、质量监管、质量信息化七大工程实施,全面开展中小企业、制造业、农产品及食品药品、建设工程、服务业、生态环境发展、政务服务和公共服务七大质量提升行动。向省政府报批设立黔南州州长质量奖表彰项目

(二)筑牢计量技术基础。发挥计量对提升产业竞争力的基础支撑作用,围绕产业发展、保障民生等,建立、改造、提升一批社会公用计量标准,2019年全州社会公用计量标准争取达到100。提升互联网+计量政务服务能力和水平,加强计量强制检定系统建设和运用。强化加油机、民用三表等重点计量器具监管。

(三)强化标准体系建设。积极做好企业标准领跑者评估工作。抓好省级标准化示范试点建设,2019年完成长顺绿壳蛋鸡养殖标准化示范区三都县都江镇都匀毛尖茶种植示范区建设工作。突出特色做好我州茶叶、刺梨和火龙果等优势农特产品地方标准的制定、发布工作。

(四)提高认证认可有效性。加强认证认可和检验检测市场监管,依法打击无证生产、制售假冒伪劣、不符合强制性标准等质量违法行为。扩大重点产品范围,将儿童用品、电动自行车等关系民生安全的产品纳入州级监督抽查范围。继续加强对有机产品认证、质量管理体系认证等相关认证知识的宣传推广和培训工作,提高企业认证内生动力。

(五)提升检验检测能力。围绕建成贵州南部检验检测中心的目标,加强州检验检测院硬件投入和资质认定评审工作,推动信息化平台建设。完成检验检测院《质量手册》《程序文件》的修订,确保检验检测工作安全。争取获批建立贵州省刺梨产品质量监督检验中心。做好省级重点实验室建设和申报工作。

五、完善市场监管机制,推进综合执法,提升市场监管效能。以实施《十三五市场监管规划》为引领,完善监管机制,创新监管方式,不断提升市场监管整体效能。

(一)加强信用监管。整合市场监管部门抽查检查事项,除特殊领域外,全部实行双随机、一公开,抽查覆盖企业比例不低于5%。推进部门联合实施双随机、一公开,出台实施方案,完善两库一单。依托企业信用信息公示系统,以政府部门涉企信息、企业标准自我声明、年报信息和即时信息为重点,进行全量信息归集公示,提高信用信息的完整性。健全联合惩戒机制,让失信违法企业一处失信、处处受限。持续开展僵尸企业清理工作,还原市场主体真实数据。做好2018年度自主年报工作。

(二)加强重点监管。对于食品、药品、特种设备等特殊重点领域,要强化企业主体责任,实施全过程监管,严格落实生产、经营、使用、检测、监管等各环节安全责任,把好每一道防线,守住安全底线。对双随机抽查、产品抽检、群众举报、部门转办、媒体曝光发现的突出问题,组织开展整治,加大案件查办力度。加强市场跟踪监测,加强风险分析研判,提高市场监管针对性、预见性。

(三)推进智慧监管。进一步推进智慧黔南·市场监管云平台的研究开发,完成智慧黔南·市场监管云平台建设工作。综合运用计量标准、检验检测、认证认可等质量基础设施,积极探索互联网+监管,充分利用大数据、云计算等智慧监管手段,逐步建立监管部门、主管部门、行业组织、经营者、消费者、群众共同参与的社会共治体系。

六、坚持党的全面领导,加强基础建设,为市场监管事业发展提供坚实保障。以党的建设为统领,不断加强法治建设、干部队伍建设和基础建设,全面提升履职能力。

(一)全面加强党的领导和党的建设。坚持党对一切工作的领导,不断加强和改善党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持把党的政治建设摆在首要位置,树牢四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,坚决贯彻党中央方针政策,坚决落实省委、省政府和州委、州政府决策部署。扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育,牢固树立执政为民理念。切实做好意识形态工作,进一步提高政治站位,加强思想政治引领,落实意识形态工作责任制,坚定正确导向。持续推进廉洁政府建设,认真落实全面从严治党主体责任和一岗双责,持续用力正风肃纪,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

(二)加强法治建设。加强市场监管行政执法制度建设,进一步修订和完善行政检查、行政许可、行政处罚等方面制度、程序、流程和规则。全面推进坚持严格规范公正文明执法。全面落实国务院三项制度规定,将行政许可、行政检查等行政执法活动,全部实行执法全过程记录,及时准确公开相关执法信息。进一步明晰权责,统一执法标准,加大执法监督检查和考核力度,全力推动落实法治政府建设各项目标和任务。

(三)加强干部队伍建设。加强领导班子建设,全面增强把握大局、改革创新能力。大力开展业务培训,提高干部专业化能力水平,加快推进专业领域职业化队伍建设,组建职业化、专业化食品药品检查员队伍,全面落实深化市场监管综合行政执法改革指导意见。推进基层规范化建设,推动人财物向基层倾斜,优化基层队伍年龄和知识结构,加强市场监管一线执法能力。建立容错纠错机制,鼓励基层干部尽职履责、担当作为。

(四)深化市场监管体制改革。认真贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》。全力整合市场监管、知识产权、物价、反垄断、盐业等领域执法职责,推进1231512365123311235812330市场监管热线和信息化平台整合,建立统一、权威、高效的州、县、乡三级市场监管综合行政执法体系。

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