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基层反映“三顽疾”掣肘扩大消费亟需健全三项制度释放消费枷锁
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    近年经济增长数据显示,消费仍是第一增长动力,刺激消费,提高群众购买力,对助力经济复苏有着积极推动作用,对于构建新发展格局至关重要。但基层工作实际中发现,预付消费、个人信息、消费维权等方面“三顽疾”成为扩大消费的巨大掣肘,亟需健全相关制度释放消费枷锁。

    一、预付消费矛盾突出。一方面,预付消费缺乏有效监管依据,导致消费者在预付款后存在较大风险。比如,2012年商务部出台的《单用途商业预付卡管理办法(试行)》,只对企业发行预付卡进行备案规定,并未涉及个体工商户,如果发生经营者收取预付款后“跑路”或发卡量较大的商家遇到经营困难时,就会出现挤兑退款难。另一方面,对于个别消费者来说,受到权益侵害的金额往往不是很大,多数希望通过行政部门来维权,但对于已经“失踪”的商家,市场监管部门有力无处使,难以帮助消费者维权。而公安部门立案涉及金额过高,往往达不到立案条件;最后仅依靠通过诉讼来维权,诉讼程序的繁琐复杂,让大多数消费者望而却步,导致预付消费维权问题成为“死循环”。

    二、个人信息管理困难。一是违法行为隐蔽,证据收集难。嫌疑人收集到消费者个人信息后通常采用QQ、微信、电子文档、纸质文档、U盘拷贝等方式将消费者个人信息卖出,事后很难留下痕迹,为提取证据带来很大难度。二是监测手段匮乏,有效监管难。目前市场监管部门使用的监管平台主要对企业经营行为、广告发布是否涉嫌违法进行监测,对于打击侵害消费者个人信息违法行为缺乏科学监测手段,难以有效查处违法行为,导致违法分子活动猖獗,侵害消费者个人信息行为层出不穷。三是部门联动不畅,有效打击难。市场监管部门监测手段有限,对涉嫌犯罪行为、涉及个人隐私查证等内容监管能力较弱,全州也未建立打击侵害消费者个人信息部门联动机制,部门协调衔接不畅,无法对违法分子进行持续震慑和有效打击。

三、消费维权存在缺陷。一是处置机制不够完善。维权响应机制不够迅速,不能及时解决消费者诉求,导致消费者感觉“维权难”。二是考核机制不够健全。对消费者维权工作考核监督较弱,导致许多单位对消费者维权工作重视不够。三是人员素质有待提高。很多单位安排“新手”消费维权岗位上,调解纠纷经验不足,法律法规理解不到位,导致调解工作成效不高。四是消费调解力度不够。消费调解没有强制执行力,一旦接受调解双方有人反悔,之前的调解就没有任何强制力,消费者只能通过司法程序维权。

    建议:一是完善预付消费管理制度。完善预付消费法律法规,将所有发行商业预付卡的市场主体全部纳入管理范畴,确保消费者预付的费用“跑不了路”;完善商务、市场监管、公安等联合处置机制,及时响应预付消费纠纷,确保经营者“跑不了路”;加大不诚信经营者惩戒力度,将发行预付卡却不按照约定提供商品或服务的经营者录入失信人员“黑名单”,确保失信者“跑不了路”。二是完善个人信息保护制度。加快个人信息保护法出台,创建良好保护法律环境;构建部门联动机制,加强行刑衔接,形成打击合力;创新监管手段,充分运用大数据、云计算等手段加强监管。三是完善消费维权有关制度。尽快推动12315与12345衔接协同,构建消费维权快速响应机制;充分发挥消费者权益保护联席会议制度、消费者协会作用,健全考评制度机制;加强人才队伍建设,提高消费纠纷调解处置能力本领,使消费维权不再难。


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