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黔南州市场监管局探索“敢放、能管、善服”模式问诊把脉“放管服”改革工作激发市场活力
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今年以来,黔南州市场监管局深入贯彻“六稳”“六保”,探索“敢放、能管、善服”模式问诊把脉“放管服”改革,以市场在资源配置中的决定性作用为重要抓手,破除市场主体和群众办事创业障碍,进一步激发市场活力,当好“放管服”改革的“排头兵”,拧好市场主体准入的“水龙头”,干好市场规范有序运行的“监督人”,做好市场经济发展的“服务者”。

一、要敢“放”,解束“无形枷锁”。简政放权就是要“放牛吃草”,解开束缚市场主体开展生产经营的“缰绳”,让市场主体放心大胆、无拘无束地干,打通市场准入、生产经营和退出的“任督二脉”。

(一)是持续深化商事制度改革。一是为市场主体进入市场做“减法”,压减医疗器械经营及网络销售备案、食品生产、特种设备等涉企经营许可事项审批审核时间,进一步压缩市场主体开办环节和时间,保障市场主体持证照合法经营。二是履行外商企业登记注册职责,推进外商投资企业登记注册便利化,严格信息报告通报制度,平等对待内外资企业。三是推进“一企一证”改革,整合涉企证照事项,拓展电子营业执照、电子印章、电子档案应用场景。四是健全推行首次、轻微违法行为免罚制度,为市场主体提供宽松、包容和人性的制度环境。五是排查处置“僵尸企业”,建立全州市场主体普通注销、简易注销和强制退出制度,规范注销和强制退出程序,精简申请材料、压缩注销时间,确保市场主体依法有序退出市场。

(二)抓好公平竞争审查。一是切实贯彻公平竞争审查制度规定,把对涉及市场主体经济活动的规范性文件进行公平竞争审查常态化,排除限制、阻碍竞争的不合理措施和壁垒性规定。二是加强公平竞争审查的业务培训,提高公平竞争审查人员的整体素质、工作水平。

(三)推进不合理收费治理。一是加强水、电、气、物业收费、停车收费等民生行业领域收费治理,规范行业协会商会及中介机构收费行为。二是强化收费公示、明码标价及重要时间节点专项收费检查,保障消费者权益。三是确保国家降费政策落到实处,严查乱收费行为,降低市场主体生产经营成本,减轻市场主体负担。

(四)加强知识产权保护。一是加快推进商标注册申请便利化,压减申请材料,提高商标申请审查效率,规范商标代理行为。二是加大知识产权保护力度,严厉打击冒用地理标志、假冒专利、专利标识不规范、侵犯商标专用权和将“驰名商标”字样用于商品、商品包装、容器和广告宣传中等违法违规行为,规范全州知识产权运用秩序。

(五)加强政务公开。一是加强单位网站和新媒体建设,开通微博、微信等新媒体并做好运行维护,及时向社会公布重要文告、信息、标准和法规,不断提高群众和市场主体的政策知晓度。二是按照“公开是常态、不公开是例外”的工作要求,应公示的坚决公示,特别是重要时间节点、影响重大公共利益、突发应急事件信息,做到政务公开信息及时、全面、权威、透明,以政务公开推动简证放权。三是强化公开信息涉密管理,对涉及个人隐私、商业秘密、国家秘密等可能损害他人和国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的信息不予公开。

二、要能“管”,挤破“监管真空”。简政放权不是撒手不管、听之任之,而是要改进监管方式,做到公正监管、信用监管、协同监管,放管结合,不断提升监管效能。

(一)抓细抓实“双随机、一公开”监管。一是缕清权力清单,明确“法无授权不可为”,根据法规修改废释情况及时更新权力清单并向社会公开,保证市场监管部门工作人员依法依规尽职履责。二是动态调整责任清单,明确“法定职责必须为”,行政检查、行政许可、行政强制、行政处罚、行政确认都必须明确岗位职责,探索建立“尽职免责、失职追责”制度,使市场监管部门工作人员带着谨慎、带着使命、带着对法规的尊重开展监管工作。三是科学、有计划地开展抽检,明确执法人员和事项,确保全行业监管、不留死角监管,及时公开市场主体违法违规信息和执法检查结果,接受社会公众监督,强化抽检结果综合运用,将抽检结果与信用监管挂钩,实施联合惩戒,并作为下次抽检重要依据。

(二)加强重点行业领域监管。一是严格食品安全“四个最严”要求,对食品药品、工业产品、特种设备、医疗器械等涉及公共安全和群众身生命康的重点行业领域进行全链条、全品种、全主体监管。二是兼顾假冒伪劣、知识产权、价格、广告、反不正当竞争及反垄断等行业领域的监管,合理分配监管资源,营造公平竞争、健康有序的市场环境和吃得安心、用得放心的消费环境。

(三)严厉打击违法违规行为。对监管检查、投诉举报、转办交办等发现的违法违规线索,要依法、依规、依程序予以查处,该立案的坚决立案、该处罚的坚决处罚、该移送司法机关的坚决移送,建立健全规范自由裁量权、处罚信息公开、典型案例曝光相关制度规定,避免选择性执法、任意性执法,确保公平公正、公开透明执法。

(四)深入推进智慧监管方式。一是推进明厨亮灶工程,利用大数据等技术进行远程监管和移动监管,及时发现食品安全违法违规行为。二是统筹全州各部门将投诉举报、行政检查、行政处罚、行政强制等行政信息归集到国家企业信用信息公示系统和“信中国用”平台,提高涉及市场主体行政信息的监测分析和利用程度,提升信用监管能力和智慧监管水平。

三、要善“服”,做好“贴心人儿”。市场监管部门不应只是“搞监管的”,也应是“搞服务的”,而且是要“搞好服务的”,因为不论政府部门应当把服务人民作为本职工作,还是新时代对建设服务型政府的新要求,都使市场监管部门要不断优化服务。

(一)强化登记注册统计服务。一是充分发挥市场监管部门作为市场主体“经济户口”管理部门的职责权限,密切跟踪新兴行业和新生市场主体生产经营情况,及时向社会发布全州市场主体统计调查和监测分析信息,为市场主体科学决策提供服务支持。二是优化市场主体登记注册程序,加强办证人员服务水平、服务态度培训,落实政务服务“好差评”制度规定,提升市场监管队伍形象。

(二)强化市场监管技术服务。充分利用市场监管人员在认证认可、计量标准、检验检测、知识产权、市监法规等方面的技术专长,对接市场主体特别是小微企业在生产经营中的难点、堵点、痛点,给企业带去科学方法、实用技术和信息支持,主动为市场主体纾困解难,助推民营经济健康发展。

(三)强化监管法规宣传服务。在监督检查、执法调查、走访调研、专项宣讲等过程中,按照“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的工作要求,积极主动向市场主体宣传解读法律法规和相关政策文件,引导市场主体履行好产品和服务质量、安全生产、营销推广、售后服务等义务,提升市场主体的法制意识和维权意识,使市场主体合法合规经营,做到“心中不慌”。

(四)强化纠纷协调处理服务。一是充分发挥消费者协会的职能作用,调处好消费在购销产品、享受服务的过程中产生的纠纷,帮助消费者挽回损失,切实保障消费者权益。二是按照投诉举报处理相关法规,分别妥善处置投诉和举报信息,该受理的受理、该告知的告知,同时保护好投诉举报人信息。三是建立完善专利纠纷行政调解制度,对专利纠纷主动及时组织协调各方进行调解,遵守调解程序,客观公正调解,维护当事人权益。

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