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中共黔南州市场监督管理局党组 关于巡察整改进展情况的通报
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    根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将中共黔南州市场监督管理局党组巡察整改进展情况予以公布。

 1、党的领导弱化。“四个意识”不强,党组领导核心作用发挥不够,局党组在学习传达上级精神方面不够深入,未能结合黔南实际研究贯彻落实意见,存在以局长办公会议代替党组会议研究重大人事问题,班子成员干事创业的干劲和闯劲不足,对工作缺乏担当,遇到矛盾绕道走的情况。

 整改落实情况:一是强化政治理论学习,加强思想政治建设。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,自觉在政治上、思想上和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步增强为民服务宗旨意识,坚定理想信念,严守政治纪律和政治规矩。二是严肃党内政治生活,按照规定召开民主生活会,严肃认真开展批评和自我批评。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,切实增强践行“三严三实”、“两学一做”常态化制度化要求的思想自觉和行动自觉。三是严格执行党组中心组学习制度,坚持每个季度至少召开1次主题明确的专题研讨会,深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。2018年以来,已召开以“开展质量提升行动、积极营造良好营商环境、助力经济发展和脱贫攻坚”、“增强忧患意识,强化风险防范,提升市场监管履职能力”等为主题的党组中心组学习(扩大)会6次,明确班子成员围绕学习主题进行中心发言,参加学习的干部达260余人次。四是针对存在以局长办公会议代替党组会议研究重大人事问题。制定了《黔南州市场监督管理局议事规则》、《中共黔南州市场监督管理局党组“三重一大”决策制度实施细则》,明确会议组织、议事范围、议题确定、出席人员等具体内容,规定所有“三重一大”事项均由党组集体研究决定。五是针对“班子成员干事创业的干劲和闯劲不足,对工作缺乏担当,遇到矛盾绕道走的情况”,首先是强化了班子分工明确职责。结合机改班子成员调整实际,局党组结合各班子成员的特点进行了明确分工,单位组建以来,班子团结协作,班子成员认真履职,尽职尽责。其次是强化大局意识创新意识。坚持把市场监管工作放在全州乃至全省的大局中进行谋划。代州委州政府起草了《黔南州开展质量提升行动实施方案》,制定出台了《黔南州市场监督管理系统深化审批制度改革优化营商环境若干措施》《特种设备安全监管责任制》等制度措施,大力推进商事制度改革,坚决落实“放管服”要求,努力优化营商环境。截至2019年4月,全州共登记各类市场主体252304户,注册资本5266.82亿元,同比分别增长13.71%、8.45%。超过市场主体增速11%的预定目标;先后被国家市场监管总局表彰为“公用企业专项整治工作表现突出单位”、“商事制度改革信息化建设表现突出单位”。再次是坚守公共安全底线。从维护公共安全和国家安全的政治高度出发,加强食品药品安全、特种设备安全和工业产品质量安全监管。先后召开5次专题会议研究特种设备安全工作,制定《特种设备安全监管责任制》,进一步明确监管、执法、检验、维保、使用单位责任;投入1000多万元为12个县()局配发了食品快速检测车,拨款18万元作为“你送我检”“你抽我检"活动启动经费,扩大食品安全社会共治的参与度。

 2、党组议事规则执行不到位,党组议事规范化、民主化、科学化没有得到充分体现。

 整改落实情况:201712月,新的州市场监管局组建后,吸收原三个单位的制度优势,制定了《黔南州市场监督管理局议事规则》、《中共黔南州市场监督管理局党组“三重一大”决策制度实施细则》,明确了会议组织、议事范围、议题确定、出席人员等具体内容,规定所有“三重一大”事项均由党组集体研究决定。今年以来共召开党组会议31次,每次会议均能按照民主集中制原则,先由党组成员充分发表意见,并如实记录,党组书记实行末位表态发言。同时,坚持在召开党组会议时邀请州纪委州监委派驻检监察组到会指导。 

 3、抓干部思想建设工作不到位。2014年机构改革后,党组对一些从工商、质检划转过来的干部在思想上,工作上,生活上关心不够,导致部分干部心理落差大,对单位认同感不高,干部队伍的凝聚力和创造力受到一定影响。

 整改落实情况:一是抓好干部职工在机改期间的思想工作。充分发挥党组领导核心作用,强化交流互动,促进干部职工思想意识和工作作风进一步转变。各党组成员与干部职工进行交心谈话计300余人次,及时了解各岗位工作开展情况,帮助协调解决困难和问题,机改过程中做到了人心不散、队伍不乱、工作不断。二是搭配安排,加速融合。一方面在“三局合一”后,打乱三局原科室固有人员安排,实行原三局人员混合搭配,加速干部之间融合。另一方面是在组建基层支部时,充分考虑兼顾原三个单位党员干部融合度,以支部为单位,充分利用主题党日和七一活动等持续开展思想理论、红色教育、警示教育、先进典型和革命传统教育,坚定理想信念、增强“四个自信”。截至目前,各支部组织开展各类学习活动50余次。三是以活动为载体增强干部凝聚力。积极组织干部职工参加各类群团组织的活动。单位组建以来,先后组织开展了2018年、2019迎新春活动、“三八节”活动、五一徒步等。同时,强化对干部职工的生活关怀,在干部职工和离退休老同志生病住院期间进行看望慰问,对有特殊困难的干部职工及时予以组织上的关爱,不断提升干部职工的凝聚力和向心力,增强归属感和荣誉感。

   4、调研指导基层力度不够,基层普遍反应,州局对县市工作指导少,对专业技术人员的培训力度不够、指导不力,导致基层人员业务不熟,工作方式方法单一。

   整改落实情况:一是班子成员大兴调查研究之风,每月下基层调研督查工作1次以上。我局在全州市场监管系统全面开展了问题大排查解题大竞赛破题大落实专项行动,由各分管领导牵头带领干部职工深入监管领域对困难和问题进行排查和梳理,剖析问题产生的深层次原因,直面问题,化解矛盾,破解瓶颈。我局先后向州委、州政府上报了《关于黔南州电梯检验检测有关问题的专报》《关于黔南州深化市场监管审批制度改革优化营商环境工作的专报》等4期专报信息,其中《关于黔南州电梯检验检测有关问题的专报》获州长和分管州长批示;撰写了《黔南州市场监管局“组合拳”助推都匀毛尖引领“黔茶出山”》《我州目前运用食品药品智慧监督系统存在的困难和问题》《黔南州药品监管存在的问题及建议》《我州质量提升行动面临的瓶颈和建议》《我州旅游市场监管存在的问题及解决建议》等14篇问题建议类调研信息,其中3篇被《黔南信息》专刊采用。二是加大基层干部的调训和自主培训。州局自行组织开展了全州市场监管行政执法人员培训、食品快检车检验检测培训、特种设备维保人员培训等12期专题培训,累计参训的基层干部职工计 500余人次。同时,选派70余名干部参加国家、省级、州级组织的短期培训班、党校(行政学院)培训。

   5、意识形态工作落实不到位。党组对意识形态和思想文化建设工作重视不够,对干部职工的意识形态宣传教育抓得不牢,对舆情把控和认识不足。

   整改落实情况:一是制定《进一步加强思想政治建设和精神文明建设的实施方案》,切实加强对意识形态工作的领导,落实意识形态管理工作责任制,切实抓好网络和舆论宣传教育。建立了市场监管微信群、党建工作QQ群、专项业务工作群等各种工作群近30个,充分利用网络、报刊及工作微信、QQ群,加强党员干部间的学习交流,传递正能量,增强党员学习自觉性。二是抓牢干部职工意识形态宣传教育。加强市场监管工作的正能量宣传,弘扬主旋律。成立了黔南州市场监管系统新闻宣传报道工作领导小组及通讯员队伍,制定下发了信息报送制度、重点选题报送制度等若干制度,加强了系统内宣传教育工作力度。三是加强应急处置和舆情防控。派人参加上级部门举办的有关应急处置和舆情应对的培训班学习,有效稳妥处置舆情3起,牢牢掌握意识形态工作和舆情工作的主动权。

 6、党内政治生活不严肃,党组领导班子没有充分发挥以身作则、带头表率的作用,没有严肃对待批评和自我批评;支部开展党内政治生活流于形式,习惯于念报纸、读文件、传达上级讲话,在党内生活上汇报思想不够。

 整改落实情况:一是以党的政治建设为统领,以坚定理想信念为根基,以调动全局党员干部的积极性、主动性、创造性为着力点,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争。二是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真抓好党组中心组学习和党支部“三会一课”制度落实,各基层支部全部建立和完善了各项基本工作制度。三是认真开好20172018年度专题民主生活会,印发了实施方案,明确了会议的主题及各环节工作要求,并于按时间节点召开专题研讨会,利用网络平台向州直单位、各县局、部分企业等广泛征求对班子、班子成员及直属单位县处级领导干部的意见和建议。在民主生活会中,班长成员相互批评、坦诚以待,2018年专题民主生活会中对班子的建议6条,对班子成员建议11条,真正达到了咬耳扯袖、红脸出汗的效果。

 7、重业务、轻党建。党组在如何抓党建工作促进业务工作办法不多,对于下属单位党建工作重视不够,指导督促不力,导致基层党支部战斗堡垒作用没有得到充分发挥、“三会一课”制度流于形式。

    整改落实情况:一是强化党建工作责任制落实,党组成员带头遵守和执行党的政治纪律和政治规矩,进一步主动作为,建立健全各项制度,做政治上的“明白人”。每年初局党组召开会议,研究制定年度党建工作计划,安排党建工作经费,全力保障党的建设需要,把党建工作与业务工作同安排、同部署、同实施、同检查。二是强化党建工作与业务工作的结合。将315万扶持微型企业发展”“培育农民专业合作社”业务职能与党建扶贫工作有机结合,通过集中人力、物力、财力,积极帮助协调解决挂帮点和驻村点脱贫攻坚工作中的困难和问题。三是建立健全基层党组织。2018年5月成立机关党委,以相对集中的原则进行支部划分,成立了7个在职党支部和1个离退休党支部。在州直部门命名的“五星级”党支部55个中,我局有6个被命名为“五星级”党支部。四是加大脱贫攻坚工作支持力度。局党组高度重视脱贫攻坚工作,将脱贫攻坚工作纳入重要议事日程,主要领导亲自安排部署,先后选派11名干部到基层一线开展脱贫攻坚工作,投入帮扶资金110余万元、带动整合资金1000万元助力脱贫攻坚,并建立支部联系帮扶村制度,有效解决帮扶村脱贫攻坚中的困难和问题。2019年局党组根据各帮扶点实际,拟定帮扶计划和68万元帮扶资金。五是局党组和机关党委始终加强对基层党支部的工作领导,班子成员积极以普通党员身份参加支部组织生活,并给党员上党课,各支部开展了多种形式的主题党日活动,局机关党员共计捐款8万余元开展微心愿活动。

 8发展党员工作程序不规范。州药品不良反映监测与评价中心党支部2017年7月召开支部党员大会讨论接收预备党员时,票决结果超出实际参会人数。

    整改落实情况:原食药局已对州药品不良反映监测与评价中心党支部接收预备党员时票决结果超出实际参会人数问题进行了说明。新的机关党委组建后,要求各支部严格按照《贵州省发展党员工作规程》有关要求做好党员发展工作,做好党员发展资料的收集、归档,确保党员发展程序规范,资料完整。同时,各支部对入党积极分子、发展对象、预备党员的档案资料进行了再次梳理,对存在的问题逐一进行了完善整改。

   9.党组会议记录不规范,不能全面体现党组会议过程。部分会议记录中只有议题及决定,未见班子成员发言记录;党组研究人事问题的会议记录本上还记录其他工作内容;会议记录拆页存档较普遍。

   整改落实情况:一是统一使用不能拆页的会议记录本,涉及人事议题单独使用人事议题记录本记录。二是指定专门记录人员,安排政治素质好、组织纪律性强、熟悉党务知识的同志为记录员。三是进一步规范会议记录内容,要求会议记录必须完整记录会议名称、日期、地点、出席人、发言内容、议定事项,记录要实事求是地记录会议发言情况,真实地反映会议的内容和全过程。四是做好存档保密工作,要求会议记录内容不能随意涂改、增删,无关人员未经许可,不得随便阅看,记录完毕的会议记录必须立即封存交由专人保管。

 10党组履行主体责任不到位,对全面落实主体责任认识不足,重视不够,只注重开会、发文和签责任状,存在重形式轻内容、重安排轻落实、重业务轻党建等现象;在制定工作计划和分解责任目标上照抄、照搬、照转上级或往年文件,没有结合单位实际;落实主体责任上不注重跟踪问效,忽视对党风廉政建设责任制的监督检查和落实,特别是缺少对重点岗位、重点领域、重点环节的廉政风险防控跟踪监督检查活动;推动落实主体责任工作大多由纪检监察室承担。

 整改落实情况:一是始终加强党风廉政建设。党组切实把履行主体责任作为重要政治任务抓紧抓实,党组书记认真履行全面从严治党第一责任人的责任,班子成员认真履行“一岗双责”,层层压实“两个责任”,形成“一把手负总责,分管领导各负其责,班子成员齐抓共管”的工作机制,强化管党治党的责任担当。二是加大对党风廉政建设责任制落实情况的督查检查,党组每年至少2次专题研究党风廉政建设和反腐败工作,主动接受州纪委州监委派驻第七、第六纪检监察组的监督。三是认真落实《黔南州市场监督管理局科级以下干部职工廉政谈话工作制度》,开展例行廉政谈话、任职廉政谈话、提醒谈话、警示谈话和诫勉谈话,坚持抓小抓早、防微杜渐,常抓常防,做到警钟长鸣。四是制定《黔南州市场监管局廉政风险防控制度》,梳理廉政风险点621条,提出防范措施630条,主要领导带头开展集中约谈,推动集中约谈实现全覆盖。

 11、监督责任落实不到位,纪检组对违反作风建设相关规定的现象监督执纪不到位,落实纪律上失之于宽、失之于软。

 整改落实情况:一是加强督促检查,对干部始终坚持严管就是厚爱,始终保持对违规违纪行为零容忍的态度,将领导干部和重要工作岗位列为监督重点,加强警示教育,严肃查处各种违规违纪行为。二是深入贯彻落实党的十九届中纪委二次全会精神,加快推进我局惩治和预防腐败体系建设,认真落实党风廉政建设的有关规定,对纪委监委通报的各类违纪违法典型案例进行及时传达学习,用典型案例和身边的人和事教育干部职工,做到时刻提醒。三是进一步加强全局廉政风险防控工作,对食品药品监管、特种设备安全监管、项目建设、检验检测、行政许可等关键岗位进行重点检查防止违规违纪情况的发生

 12管党治党不严的问题。州食药监局党组贯彻执行中央八项规定精神、省委十项规定精神和州委九项规定精神不力,十八大后违规发放津补贴、违规公务接待、违规购买高档酒、超标配备公务用车等违反中央八项规定精神和“四风”问题时有发生。

 整改落实情况:一是认真贯彻落实中央八项规定精神,结合单位实际,认真查找管理和制度上的缺陷和漏洞,及时清理规范乱发津补贴等违规违纪行为并进行清退。二是加强财务、办公室人员的教育培训,重新制定会议、公务接待,公车管理、财务内控管理、外出培训等工作制度。三是紧盯春节、中秋、国庆等关键节点,杜绝收受红包(礼品、礼金)、公款送礼、公款吃喝、违规用车等问题发生,营造风清气正的政治生态环境。四是严格考核奖惩。实行州局机关各科室、直属事业单位负责人向局党组述廉述德述职制度,将落实党风廉政建设工作情况纳入局目标绩效考核体系,与科室、事业单位、个人评先评优和干部提拔挂钩,切实推动党风廉政建设工作深入开展,严防“四风”问题的发生。

    13、违规发放奖金和补贴,2013 年以来,州食药局仍然以各种评比表彰为由发放奖金。

    整改落实情况:认真清理各类评比表彰活动,津贴补贴项目种类及标准,严格按有关规定执行。20158月以后,按照州委州政府关于清理各类违规津补贴的通知要求,我局认真执行规定要求,没有再发放此项补助费。对于报销下属技术机构人员在核心期刊发表科研论文的情况,旨在鼓励我局专业技术人员积极开展科研工作,总结科研成果,努力提高专业技术技能。

  14违规公务接待,存在超标准、同城接待以及公务接待费核算不实、违规报销应由个人承担的费用等问题。

  整改落实情况:一是转变公务接待观念,将公务接待作为创建廉洁务实高效机关,树立党和政府良好社会形象的重要举措,努力营造“人人讲勤俭、事事要节约”的良好氛围,自觉养成勤俭节约、爱惜公物、反对铺张浪费的好习惯。二是严格公务接待审批程序,制定公务接待制度并严格执行,严格遵循“先审批、后接待、再报销”的程序,严管接待人数,严控接待支出,明确无公函、同城公务活动不予接待。三是严格经费报销管理,严格控制接待标准,认真审核单据的真实性和完整性,严格执行审批流程,坚决纠正和杜绝报销不合规行为发生。

  15违规报销差旅费。

   整改落实情况:对我局报销制度进行修订完善,对违规报销的差旅费要求进行清退,并在今后的工作中严格报销标准,严格审核票证,杜绝类似情况的再次发生。

 16违规购买土特产送礼。

 整改落实情况:组织班子成员、科室负责人、直属单位负责人和办公室主任、财务人员认真学习省、州公务接待相关规定,要求各单位严格执行公务接待制度,纠正公务接待、不规范、不严格等问题,严格执行中央八项规定精神要求、省委十项规定和州委九项规定,杜绝公款送礼情况发生。

 17超标准配备公务用车购买1辆2.0排量的丰田RAV4越野车。

 整改落实情况:当时原州食品药品监管局在购买车辆时,因为食品药品监管部门监管对象点多面广,需深入边远地区乡镇和行政村进行执法检查,因工作需要必须配备越野车辆,在采购车辆时按程序取得了政府车辆采购审批部门的同意。在下步车辆采购工作中,我局将严格执行购置公务用车管理规定,认真落实《黔南州州级机关公务用车配备使用管理暂行办法》,杜绝超标准配置公务用车。

 18违规购买高档酒。

 整改落实情况:严格执行《贵州省公务活动全面禁酒的规定》,不断巩固纠正“四风”工作成果,全面禁止以任何形式、任何理由购买、饮用各种酒类和各类含酒精性饮料。

 19用酒管理不规范出入库管理清单登记不全。

 整改落实情况:对之前的出入库管理清单登记严格执行《贵州省公务活动全面禁酒的规定》,全面禁止以任何形式、任何理由购买和食用各种酒类和各类含酒精性饮料。

 20财务管理混乱。一是将应由工会支出的费用列入行政账户核算;二是白条报账。

 整改落实情况:一是制定《黔南州市场监督管理局财务管理办法(试行)》,从预算、收入、支出、票据、资产、内审等全面规范财务行为,对内容不真实、记载不明确、不完整、不清晰、假发票、审批手续不全的等原始票据,财务人员不予报销。二是强化对财务人员的培训,提高财务管理水平,切实加强单位财务人员管理,进一步建立健全内控制度,定期开展预算、决算公开。三是从严加强财务制度执行,从严控制现金支付方式结算,严格执行支出审批权限和审批程序。经费审批程序严格按“原始票据(含附件)经办人(出差人)签字(写清事由)→证明人签字→科室、单位负责人签字→科室、单位分管领导签字→财务审核签字→分管财务领导审批报销”程序及相应规定执行。四是强化对下属单位的监督指导,对下属事业单位重要岗位、重点领域、关键环节和重大财务支出等方面开展年度审计检查,及时发现处置违纪违违规问题。

 21对下属单位物资采购监管不到位。2015年、2016年下属单位在仪器设备和耗材采购中,发生2次物资采购合同诈骗。

 整改落实情况:原州食品药品检验所及时组织调查,约谈当事人,对其进行批评教育、责令作出书面说明,并组织修订完善采购管理办法。单位组建后,根据州委第三巡察组的反馈意见及要求,黔南州检验检测院领导三次对负责采购的当事人进行谈话兵调整其岗位,不再从事与采购工作相关的事务。同时进一步完善制度,出台《黔南州检验检测院物资采购管理办法(暂行)》,公开遴选“第三方采购服务供应商”现场测评,并与12家供应商签订合作协议书。对被诈骗的资金进行赔偿处理,州检验检测院责令由相关责任人和单位承担赔偿款,目前赔偿款全部已交清。

 22公务用车管理不规范。

 整改落实情况:认真执行《黔南州州级机关公务用车配备使用管理暂行办法》,制定《黔南州市场监管局公务用车使用管理制度》,加强用车管理。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:都匀市广惠头巷8号,电话8256120,电子邮箱270103851@qq.com

 

中共黔南州市场监督管理局党组

2019年812

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